让百姓活不下去，还有土地被士族兼并的问题。

但是乱世就是重新洗牌的时候。

经过十几年战乱，大量世家贵族遭到洗劫，田地早就释放了出来。

之所以汉末以后粮食还是不够，主要是因为大量隐户的问题。

所以他们现在要做的，就是重新分配耕田。

用耕田来吸引这些百姓来参军。

抱着这等思想，他继续解释道：

“这一次裁军不定上限，是因为不能接受之人，都不适合加入我军。”

“但是子扬兄忘了一件事情，淮南流民众多，大多数缺乏的是庇护和土地。”

“所以我军裁军的同时要招募流民为军！”

“只要肯参军的，就有田地！”

“如此，那些不愿遵从就让他去屯田，反正我军施行军功授田之法，不会缺少兵员！”

“呵呵呵呵...军事此法妙啊！”

简雍听到这里，抚须一笑道：

“此制倒有些类似于先秦耕战之制！”

“没错，此法就是耕战而来！”

纪晟点头认可道：

“但，制度从来没有坏的，坏的是人。”

“秦之所以取天下，便是因为耕战制度。”

“秦之所以灭亡，在于不施仁义，刑法严苛，以六国百姓为害，区

别对待。”

“而如今我军行仁义之道，便是沿用耕战制度，也不会引起百姓不满！”

“只要施加仁义，制度与否并无所谓。”

刘备闻此接口道：

“军师此话在理，暴秦失天下与耕战无关，如今百姓流离失所，耕战确实正是其时！”

老刘虽然打仗不行，但政治眼光绝对不差！

他能感觉到纪晟现在提出耕战制度，某种意义上来说，就是想要走一条仁政之道。

田只要不被士族兼并，那天下就不会乱！

他没有理由拒绝一条可持续的变强之路。

见得到了老刘的首肯，纪晟方才继续道：

“除了耕战之外，我军还需确立军队福利制度，即跟随我军征战必有军饷。”

“还可享受一定的税收减免，死后也可以得到抚恤的钱财。”

“只要如此形成规章，几年之后，我军全军便可井井有条，战无不胜！”

“军师高见，在下佩服！”

刘晔终于听明白了大体思路，随之又是一阵佩服。

在这个世界，历来不乏治国之道。

但治国之道不是简简单单一句空话，你要去治，怎么去治都是问题。

他本以为纪晟只是军事上厉害，可现在才发现，军师治国之上一定有一手！

光是这个军纪、治国相结合的思想，就是他拍马也跟不上的！

仁义之道与耕战体系结合在一起，也只有军师能想得出来了！