了山东各主要城市及交通要道，许多县还没有被日军占领，处于一片混乱之中。

象现在鲁东南大部分数县仍有国民政府统治，当时新八师应当还驻扎在鲁东南。

此时由于西尾寛太调集了日军在山东各处进行了一次大扫荡，国民政府残余势力已经被驱赶得一干二净，尤其是在鲁中南和鲁东南一带，已经将国民政府残余势力驱赶到了临沂以南，很有可能已经逃往了徐州。

因此陈天民认为，目前在山东腹地，基本上只有日伪与和八路军之间的斗争，并且除去日军在鲁南和徐州方面的主力部队以外，基本上处于敌弱我强的局面，这对于我党在山东地区来说是一个空前的发展机会。

积极发展党的分支机构，并在各地生根发芽，构筑起一个从鲁西至鲁东，由鲁北至鲁南，覆盖山东的党网。区以上的地方一律成立党。委。，村部成立党支部，每个党支部必须成为坚强的战斗堡垒，团结组织人民，积极抗战，发展生产。